2024年人臉識(shí)別產(chǎn)業(yè)法律治理研究報(bào)告：人-技術(shù)-社會(huì)三維視角，進(jìn)行整全性治理

人臉識(shí)別技術(shù)是對(duì)靜態(tài)或視頻中的人臉圖像進(jìn)行特征提取與分類，從而用于個(gè)人身份鑒別、驗(yàn)證與分析的當(dāng)代信息技術(shù)。作為廣泛使用的生物識(shí)別技術(shù)之一，人臉識(shí)別技術(shù)以數(shù)據(jù)為體、以人工智能算法為用、以人類自身為對(duì)象，具有不可復(fù)制性、非接觸性、可擴(kuò)展性、快速性、多維性等優(yōu)勢(shì)，目前已與安防、金融、醫(yī)療、支付、教育、文娛等行業(yè)深度融合，不但推動(dòng)鏈接大數(shù)據(jù)與人工智能的新型產(chǎn)業(yè)悄然成型，而且為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

在人臉識(shí)別產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)濫用的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加劇，給個(gè)人、組織的合法權(quán)益保護(hù)以及國(guó)家安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。隨著生成式人工智能時(shí)代的來(lái)臨，人臉信息被廣泛采集、分析，進(jìn)而合成、生成人臉信息的嶄新業(yè)態(tài)開(kāi)始涌現(xiàn)。如何保護(hù)個(gè)人人臉信息、防范虛假信息、維護(hù)公共利益，成為人臉識(shí)別產(chǎn)業(yè)需要面對(duì)的重大議題。

面對(duì)種種挑戰(zhàn)，我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》將人臉識(shí)別信息作為敏感個(gè)人信息予以嚴(yán)格保護(hù)，并在第 62 條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人臉識(shí)別信息的特殊性，要求有關(guān)部門(mén)針對(duì)人臉識(shí)別制定專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。《G人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》重點(diǎn)規(guī)定了濫用人臉識(shí)別的侵權(quán)責(zé)任、合同規(guī)則、訴訟程序。2023 年 8 月 8 日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)家網(wǎng)信辦”）公布《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）從更宏觀的維度規(guī)定應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的安全管理要求，采取了不同參與者、多種場(chǎng)景和細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)的生態(tài)治理方法。

本研究報(bào)告立基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的思路，強(qiáng)調(diào)綜合“人—技術(shù)—社會(huì)”三維視角，對(duì)人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行整全性治理。以產(chǎn)業(yè)生態(tài)參與各方的角色分工為切入，將主體類型化為：作為源頭活水的技術(shù)提供者、作為中心樞紐的人臉產(chǎn)品/服務(wù)提供者、作為后關(guān)卡的人臉識(shí)別產(chǎn)品/服務(wù)使用者；從數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、算法治理、產(chǎn)品質(zhì)量等各維度，細(xì)化不同主體的系統(tǒng)性義務(wù)與責(zé)任。此外，生成合成場(chǎng)景是人臉識(shí)別信息的重要應(yīng)用場(chǎng)景之一，鑒于我國(guó)對(duì)深度合成算法、生成式人工智能等采取專門(mén)立法規(guī)制，研究報(bào)告特別關(guān)注了該場(chǎng)景下的人臉識(shí)別治理問(wèn)題。

人臉識(shí)別產(chǎn)業(yè)的治理需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、專家社群、社會(huì)公眾的共同參與，本研究報(bào)告匯聚各方智慧，探索技術(shù)、法律、佳實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)倡議多維一體的治理架構(gòu)，希冀有裨于未來(lái)的立法、司法與執(zhí)法，并為我國(guó)人臉識(shí)別產(chǎn)業(yè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)綿薄之力。

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