中共杭州市委關(guān)于做強做優(yōu)城市大腦 打造全國新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定

一、堅持數(shù)字賦能城市治理，扎實推進新型智慧城市建設(shè)

1.重大意義。杭州是城市大腦的誕生地，城市大腦自2016年創(chuàng)立以來，在“三化融合”的有力推動下，實現(xiàn)了由交通治堵的局部探索向多面治城的重大跨越，在數(shù)字賦能城市治理方面展現(xiàn)出廣闊前景和巨大潛力。特別是在新G肺炎疫情防控中，城市大腦發(fā)揮了十分重要的作用�？倳�記在浙江考察時，對杭州城市大腦給予充分肯定，要求我們繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ�加快建設(shè)智慧城市，讓城市更聰明一些、更智慧一些，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，既是新技術(shù)的策源地，也是新技術(shù)的實踐地，用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念已成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。我們需要堅決扛起責(zé)任擔當，對標對表“重要窗口”的新目標新定位，把城市大腦建設(shè)作為數(shù)字賦能城市治理的主要抓手，多面提升城市治理現(xiàn)代化水平。

2.總體要求。以新時代特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記考察杭州城市大腦時的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)和全省數(shù)字浙江建設(shè)的工作部署，集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，多面匯總整合全市各J各部門的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造直達民生、惠企、社會治理的豐富應(yīng)用場景和數(shù)字駕駛艙，加快形成“一腦治全城、兩端同賦能”的運行模式，不斷完善城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，奮力打造“全國數(shù)字治理城”，努力成為新型智慧城市建設(shè)的“重要窗口”。

3.建設(shè)原則。

——全周期管理。把城市作為生命體、有機體，增強城市大腦的系統(tǒng)功能，多面實時感知人流、車流、物流、商流等城市生命體征的細微變化，全程實時分析市民群眾從衣食住行到生老病死的民生需求，全域?qū)崟r處置生產(chǎn)、生活、生態(tài)各L域發(fā)生的事件，形成全景呈現(xiàn)常態(tài)運行情況、準確預(yù)警研判風(fēng)險隱患、G效應(yīng)對處置突發(fā)事件、復(fù)盤提出補短堵漏建議的有機閉環(huán)。

——平戰(zhàn)結(jié)合。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共交通和市政設(shè)施等各系統(tǒng)的正常運行提供數(shù)字化支撐，著眼防范化解公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全、重大活動、自然災(zāi)害等重大風(fēng)險提供解決方案，推動一般常見問題及時處理、重大疑難問題有效解決、風(fēng)險防范關(guān)口主動前移，真正做到平時好用、戰(zhàn)時管用。

——便民惠企。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持數(shù)據(jù)資源“取之于民、用之于民”，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動回應(yīng)市民群眾與市場主體需求，聚焦用戶體驗，精心打造政策、服務(wù)、資金等直達基層、直達企業(yè)、直達民生的各類應(yīng)用場景，讓群眾愛不釋手、企業(yè)可親可感。

——撬動變革。堅持理念創(chuàng)新引L技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新倒逼制度創(chuàng)新，以“多跑一次”改革的做法、機制和作風(fēng)，通過應(yīng)用新技術(shù)、推出新場景，從制度設(shè)計源頭出發(fā)，確�！皵�(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”落到實處，在更大范圍、更寬L域、更深層次倒逼政府自身改革，推動管理服務(wù)模式重塑。

——安全G效。充分發(fā)揮政府D層設(shè)計、系統(tǒng)推進的主導(dǎo)作用，加強政企合作、多方參與，強化法律、政策、監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護，一體提升安全防護能力與開放應(yīng)用水平。

4.發(fā)展目標。到2022年，信息孤島基本消除，公共數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，基于人工智能的感知、分析、決策能力取得突破，城市運行的數(shù)字映射實時呈現(xiàn)，城市精細化治理水平邁上新臺階。到2025年，城市大腦在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等L域?qū)崿F(xiàn)全方位、全市域的綜合應(yīng)用，形成對城市整體狀態(tài)的即時感知、全局分析和智能處置，推動公共資源G效調(diào)配、城市運行效率大幅提升。到2035年，城市大腦深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，同數(shù)字賦能城市治理相適應(yīng)的體制機制多面確立，城市大腦成為杭州城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明標識。

二、整合數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)的要素配置

5.構(gòu)建立體感知體系。完善城市運行實時感知手段，推動萬物互聯(lián)。加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息設(shè)施與城市路橋、管網(wǎng)、照明等公共設(shè)施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等L域的智能感知水平。建立健全全市統(tǒng)一標準地址庫，以標準地址關(guān)聯(lián)人、房、企、事件等基本元素，實現(xiàn)對城市運轉(zhuǎn)全要素的協(xié)同感知、一體治理。大力推廣新型智能終端應(yīng)用，支持在社區(qū)、公共場所、辦公樓宇等部署智能服務(wù)終端。深化基層網(wǎng)格建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”向下延伸，貫通條與塊的服務(wù)管理，形成市域治理的全量信息視圖。

6.推動全域數(shù)據(jù)互通。按照“范圍全覆蓋、數(shù)據(jù)全口徑、標準全統(tǒng)一”要求，推進各系統(tǒng)和平臺特別是在杭垂直機構(gòu)等有效接入，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層J、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通。加強與企業(yè)合作，促進政府、社會數(shù)據(jù)有效融合，打造全市集享的一體化數(shù)據(jù)中心。全力推動核心技術(shù)研發(fā)，提升計算能力，強化數(shù)據(jù)深度挖掘、關(guān)聯(lián)關(guān)系分析等，提升數(shù)據(jù)處理能力，為城市治理和公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用提供支撐。

7.加快數(shù)據(jù)開放共享。在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，分權(quán)限分層J推動公共數(shù)據(jù)資源開放。加快全市公共數(shù)據(jù)目錄編制，充分利用省J公共數(shù)據(jù)開放目錄，有序持續(xù)增加杭州特色開放數(shù)據(jù)。建設(shè)杭州公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，提升政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化程度。重點推進經(jīng)濟、環(huán)境、文化、衛(wèi)生、城建城管等L域的公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵社會各方開發(fā)數(shù)據(jù)訪問工具，對公共數(shù)據(jù)資源進行深度加工和增值利用。探索數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易規(guī)則，引導(dǎo)設(shè)立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護，推動形成繁榮有序的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)價值交易市場。

三、健全城市大腦平臺架構(gòu)，強化新型智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)集成

8.建強中樞系統(tǒng)。加快城市大腦中樞系統(tǒng)多J節(jié)點研發(fā)部署，使城市大腦中樞系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、擴展性不斷迭代升J。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)在中樞系統(tǒng)融合應(yīng)用，使城市大腦中樞系統(tǒng)成為新技術(shù)的集成創(chuàng)新平臺。提升中樞系統(tǒng)與節(jié)點的互聯(lián)性，推動各J各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，破解政策、工作碎片化的問題，使城市大腦中樞系統(tǒng)成為政府內(nèi)部條塊融合的有效載體。

9.優(yōu)化部門系統(tǒng)和區(qū)、縣（市）平臺。加快市J部門統(tǒng)一部署的垂直應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有效實現(xiàn)系統(tǒng)接口和數(shù)據(jù)向區(qū)、縣（市）延伸，加快與部省J行業(yè)主管系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通。支持有條件的區(qū)、縣（市）探索創(chuàng)新更多應(yīng)用，推動場景共建共享和復(fù)制推廣，使城市大腦應(yīng)用多面向基層延伸。充分發(fā)揮全市統(tǒng)一支撐體系優(yōu)勢，加強單部門業(yè)務(wù)應(yīng)用和區(qū)、縣（市）特色應(yīng)用一體設(shè)計和流程優(yōu)化，多面提升部門系統(tǒng)和區(qū)域平臺建設(shè)水平。

10.建設(shè)城市大腦數(shù)字界面。深化城市大腦APP和官網(wǎng)平臺建設(shè)，建成集惠企便民服務(wù)、民意直通、信息推送、應(yīng)用評價等功能于一體的數(shù)字界面，一屏呈現(xiàn)城市大腦全部應(yīng)用場景。按照多元鏈接、多端進入的要求，加快支付寶應(yīng)用、微信小程序等多種接入終端開發(fā)，便利市民使用。加快城市大腦數(shù)字界面應(yīng)用推廣，聯(lián)動線上線下送“碼”推送，讓市民、企業(yè)和游客在城市各個角落都能便捷鏈接大腦、享受數(shù)字服務(wù)。

四、做強城市大腦數(shù)字駕駛艙，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作L域。構(gòu)建分類指標體系，優(yōu)化和豐富各類城市運行數(shù)字指標的呈現(xiàn)形式，建設(shè)市、區(qū)縣（市）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多層J的數(shù)字駕駛艙，推動全市域協(xié)同的數(shù)字化治理。完善全市城市安全隱患和安全風(fēng)險一張圖，大力建設(shè)公共衛(wèi)生、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、地下空間、特種設(shè)備、消防火災(zāi)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理等L域應(yīng)急數(shù)字駕駛艙，消除治理盲點。圍繞市域統(tǒng)籌、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、基層治理、營商環(huán)境等突出短板，加快重點L域重點環(huán)節(jié)駕駛模塊開發(fā)，拓展移動端入口，實現(xiàn)“一部手機治理一個城市”。

12.提G實戰(zhàn)功能。按照實戰(zhàn)要求，完善數(shù)字駕駛艙權(quán)限設(shè)定、指標監(jiān)測、任務(wù)下達、決策參考等功能。細化權(quán)限設(shè)定，根據(jù)不同部門、不同層J呈現(xiàn)個性化的駕駛艙界面，讓不同城市管理者擁有相應(yīng)的查看、使用、操作權(quán)限。增強對城市運行核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，完善監(jiān)測指標規(guī)則，提升系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案啟動的觸發(fā)敏感度。建立工作任務(wù)一鍵下達機制，管理人員在線跟蹤，執(zhí)行人員及時更新任務(wù)狀態(tài)，G效、透明完成各項工作。探索建設(shè)決策參考模塊，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、同類城市指標等生成輔助科學(xué)決策的報告。

13.建立健全機長制。深化橫向到邊、縱向到底的數(shù)字駕駛艙建設(shè)，形成“五J機長制”。城市決策者按照權(quán)限分J對全市性重大突發(fā)事件進行指揮處置。區(qū)、縣（市）駕駛艙負責(zé)轄區(qū)J大多數(shù)事件的常態(tài)化處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駕駛艙重在抓處置、強實戰(zhàn)，重點處置具體問題。村（社區(qū)）要強化利用移動終端進行現(xiàn)場處置的能力。

五、深化城市大腦應(yīng)用場景建設(shè)，推動新型智慧城市更加惠企利民

14.充分發(fā)揮“杭州健康碼”在公共衛(wèi)生體系中的重要作用。建立“重大疾病防控庫、個人健康信息庫、法人健康信息庫”三大信息庫，結(jié)合社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)庫，延伸移動端功能，拓展“一人一碼”公共服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用智慧亞運等項目，推動健康碼與就醫(yī)、養(yǎng)老、健身等功能相集成，與特定行業(yè)從業(yè)資質(zhì)相整合，與重大賽事會展活動相關(guān)聯(lián)，加快健康碼使用從疫情防控向日常服務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，使健康碼在提升公共衛(wèi)生現(xiàn)代化水平中發(fā)揮更重要作用。

15.做實“親清在線”數(shù)字平臺。深化“親清在線”五大在線功能，推動涉企政策“應(yīng)上盡上”，加快涉企服務(wù)事項全部一站通辦、一鍵直達、一次不跑。加快整合線下行政服務(wù)中心、線上“杭州政務(wù)服務(wù)”及市直各部門政務(wù)服務(wù)APP資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺的市民版和企業(yè)版，推動更多群眾和企業(yè)關(guān)注度G、獲得感強的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動能辦、刷臉可辦。推動行政服務(wù)中心實時在線，時機成熟時撤銷實體化的行政服務(wù)中心，提供適當?shù)娜斯ぽo助服務(wù)。

16.提升場景應(yīng)用的廣度深度。優(yōu)化提升現(xiàn)有場景，多面推動新場景設(shè)計研發(fā)，推廣停車“先離場后付費”“有車位無違�！�、就醫(yī)“先看病后付費”“多付一次”、旅游“10秒找空房、20秒景點入園、30秒酒店入住”“多游一小時”等具體理念的新實踐。深化智慧黨建“1+10”場景，提升黨群工作在線服務(wù)水平。建立以用戶黏合度為導(dǎo)向的場景建設(shè)應(yīng)用評價機制，突出注冊人數(shù)及日活率、使用率、滿意率等核心指標，通過實時監(jiān)測、比對分析，全方位準確評價場景運行質(zhì)量，形成城市大腦惠企便民場景全流程質(zhì)量管控體系。

六、強化城市大腦安全支撐，確保新型智慧城市G效穩(wěn)定運行

17.提升數(shù)據(jù)安全。建立健全數(shù)據(jù)分J分類安全保護等制度，加快形成涵蓋采集、傳輸、存儲、處理、交換全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障體系，防止數(shù)據(jù)泄露。圍繞城市運行、企業(yè)經(jīng)營、市民生活等層面的數(shù)據(jù)安全保障需要，構(gòu)建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字系統(tǒng)目錄體系，提G重點L域數(shù)據(jù)安全水平。建立健全第三方安全審計、實時監(jiān)督機制，加強對云數(shù)據(jù)存儲及應(yīng)用場景、數(shù)字駕駛艙開發(fā)運維過程的安全管控，確保核心數(shù)據(jù)J對安全。

18.制定負面清單。充分保護公共利益和個人隱私，按照合法、正當、必要、適度的要求，采集使用有關(guān)數(shù)據(jù)。對國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項、維護安全和追查刑事犯罪中的秘密事項等，一律不得以城市大腦的名義采集使用。需采集使用個人數(shù)據(jù)的，應(yīng)明確采集使用的目的、種類、數(shù)量、頻度、方式、范圍等規(guī)則，一律不得在規(guī)則之外采集使用數(shù)據(jù)。已在城市大腦協(xié)同使用的數(shù)據(jù)，一律不得在履行行政管理職能過程中重復(fù)采集。

19.保障運行穩(wěn)定。提升城市大腦硬件設(shè)施和要害系統(tǒng)的安全標準，加固中樞系統(tǒng)、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景的安全堤壩，集成運用數(shù)據(jù)加密、分J保護、災(zāi)難備份等安全技術(shù)與措施，確保城市大腦運轉(zhuǎn)安全、G效。深化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，常態(tài)化開展應(yīng)急演練，提升城市大腦應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。 

七、落實工作保障，形成新型智慧城市建設(shè)的強大合力

20.加強組織L導(dǎo)。在城市大腦建設(shè)L導(dǎo)小組的統(tǒng)一L導(dǎo)下，發(fā)揮城市大腦建設(shè)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立深化城市大腦建設(shè)的協(xié)同推進機制。制定實施城市大腦建設(shè)行動計劃，健全考核、督查、評估機制，推動重大工程、重點項目落地。市J有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)加強條線業(yè)務(wù)的調(diào)研指導(dǎo)、應(yīng)用推廣。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地實際加快推動城市大腦應(yīng)用場景的覆蓋使用。充分發(fā)揮城市大腦建設(shè)專家委員會、云棲工程院作用，完善專家咨詢制度。

21.推動長效運維。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)開放力度，打造以行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)為引L、大中小企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新聯(lián)盟，推動關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。探索“政府主導(dǎo)+社會參與”的建設(shè)運營模式，發(fā)揮好城市大腦運營公司的主體功能和產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，推進PPP等模式應(yīng)用，鼓勵社會資本和專業(yè)機構(gòu)參與，提升城市大腦的投入、建設(shè)、運營效能。加強長三角區(qū)域城市交流合作，共同推動城市大腦建設(shè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。

22.強化法治保障。圍繞數(shù)字駕駛艙、應(yīng)用場景在城市治理中的普及應(yīng)用，推進相關(guān)技術(shù)標準和管理規(guī)范制定，積J參與國際、標準和規(guī)則的制定修訂。制定出臺杭州城市大腦賦能城市治理的地方性法規(guī)，探索開展數(shù)據(jù)權(quán)益保護、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等地方立法，推動城市大腦建設(shè)在法治軌道上長效運行。研究制定深化城市大腦建設(shè)的配套政策，加強城市大腦建設(shè)項目立項、運維管理、資金運作、商標專利等方面的制度建設(shè)，做好與其他政策的協(xié)調(diào)銜接。

23.做優(yōu)人才支撐。瞄準城市大腦建設(shè)的未來方向，建立數(shù)字人才需求目錄和數(shù)據(jù)庫。依托引才“521”計劃等重大人才工程，大力引進一批大數(shù)據(jù)、人工智能等L域的專家人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵通過掛職鍛煉、短期工作、項目合作等方式，柔性匯聚專業(yè)人才推動城市大腦建設(shè)。支撐G等院校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等相關(guān)專業(yè)，加強“三化融合”前沿L域?qū)�業(yè)化、復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強黨政干部數(shù)字賦能城市治理的專題培訓(xùn)，提升城市數(shù)字化的L導(dǎo)能力。

24.營造濃厚的社會氛圍。完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制，讓城市大腦建設(shè)者敢于探索、勇于突破。全方位、多渠道對杭州城市大腦建設(shè)成果進行宣傳報道，增強公眾對杭州城市大腦建設(shè)的認知度和參與度。舉辦城市大腦展會和G峰論壇，推動杭州企業(yè)參與國內(nèi)外城市大腦建設(shè)，多面展現(xiàn)杭州城市大腦建設(shè)成果。推進杭州城市大腦品牌IP化運營，深度挖掘城市大腦IP周邊產(chǎn)品，使杭州城市大腦的品牌形象更加飽滿豐富。